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在俄羅斯烏克蘭危機(jī)期間，白宮質(zhì)疑班輪行業(yè)的價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)白宮2022年2月28日發(fā)布的聲明，拜登正式宣布司法部（DOJ）和聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）的歷史協(xié)議生效，以確保大型班輪公司不能使用美國(guó)公司和消費(fèi)者。

白宮說(shuō)：目前，由外國(guó)公司組成的三個(gè)航運(yùn)聯(lián)盟幾乎控制著所有的航運(yùn)業(yè)，它們有權(quán)提高美國(guó)公司和美國(guó)消費(fèi)者的價(jià)格，威脅著我們的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

白宮表示：僅在10年內(nèi)，這些航運(yùn)聯(lián)盟就控制了世界上80%的集裝箱船運(yùn)力和95%的主要東西方貿(mào)易路線。從1996年到2011年，前三大航運(yùn)聯(lián)盟的運(yùn)力僅占30%，直到疫情前幾年的重大整合。

世界航運(yùn)理事會(huì)(WSC)在給信德海事網(wǎng)的一封信中立即回應(yīng):(拜登)總統(tǒng)正在妖魔化航運(yùn)公司，太糟糕了！海運(yùn)業(yè)是美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的支柱。在疫情期間，它日夜工作，運(yùn)輸比以往任何時(shí)候都多的貨物。集運(yùn)業(yè)高度集中和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的說(shuō)法是不正確的。與美國(guó)貿(mào)易相關(guān)的主要航線也是如此；相反，2021年美國(guó)許多其他行業(yè)的集中度明顯高于集運(yùn)業(yè)。越來(lái)越多的承運(yùn)人在跨太平洋航線上經(jīng)營(yíng)船舶，這清楚地表明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，以應(yīng)對(duì)需求的增加。

白宮說(shuō)：自2019冠狀病毒疾病爆發(fā)以來(lái)，這些航運(yùn)公司一直在通過(guò)增加運(yùn)費(fèi)和附加費(fèi)來(lái)增加運(yùn)輸成本。自2020年1月以來(lái)，從亞洲到美國(guó)的航線現(xiàn)貨運(yùn)費(fèi)增加了100%，從美國(guó)到亞洲的航線現(xiàn)貨運(yùn)費(fèi)增加了1000%以上。貨主在無(wú)能為力時(shí)經(jīng)常收取‘滯期費(fèi)’。據(jù)FMC估計(jì)，從2021年7月到9月，前八家航班公司向客戶(hù)收取的附加費(fèi)總額為22億美元，比前三個(gè)月增加了50%。

那白宮的計(jì)劃是什么呢？

DOJ將支持反壟斷部門(mén)的律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家干預(yù)違反航運(yùn)法和相關(guān)法律的行為。FMC將為謝爾曼法和克萊頓法的執(zhí)法提供反壟斷部門(mén)和海運(yùn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的支持。DOJ和FMC表示，海運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)降價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量、提高供應(yīng)鏈彈性至關(guān)重要。

FMC表示，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全球航運(yùn)業(yè)的監(jiān)管?？偨y(tǒng)呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)大力改革航運(yùn)業(yè)，包括改革當(dāng)前航運(yùn)聯(lián)盟的反壟斷豁免，提供其他解決航運(yùn)業(yè)問(wèn)題的工具。

WSC批評(píng)白宮海運(yùn)改革法案存在嚴(yán)重缺陷，無(wú)法解決美國(guó)供應(yīng)鏈問(wèn)題的核心——陸上物流問(wèn)題。。事實(shí)上，這種立法不僅會(huì)使現(xiàn)有的擁堵更加嚴(yán)重，而且會(huì)扼殺創(chuàng)新。只有在對(duì)供應(yīng)鏈采取全面前瞻性觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，政策制定者才能找到解決僵局的根本原因，進(jìn)一步完善美國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，真正解決問(wèn)題。

WSC在信德海事網(wǎng)發(fā)布的一份情況說(shuō)明中寫(xiě)道：新冠肺炎疫情繼續(xù)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，包括班輪運(yùn)輸。供應(yīng)鏈中斷是由需求激增引起的，但有人聲稱(chēng)集裝箱航運(yùn)業(yè)高度集中(暗示行業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力)是不正確的。

WSC表示，赫芬達(dá)爾·赫希曼指數(shù)(HHI)是分析市場(chǎng)集中度的一個(gè)普遍指標(biāo)。HHI利用0到1000的分?jǐn)?shù)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行集中評(píng)級(jí)。美國(guó)（司法部反托拉斯司和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)）和歐盟（歐洲）的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)都使用HHI來(lái)確定現(xiàn)有的市場(chǎng)集中度。分?jǐn)?shù)越高，市場(chǎng)就越集中。當(dāng)HHI低于1.500時(shí)，市場(chǎng)為競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)。

從HHI水平來(lái)看，美國(guó)最重要的兩條貿(mào)易路線是競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，沒(méi)有一家造船公司有超過(guò)25%的市場(chǎng)份額。亞洲-北美航線HHI為1.018，北歐-美航線HHI為1.508，幾乎沒(méi)有進(jìn)入適度集中的范圍，低于美國(guó)無(wú)線運(yùn)營(yíng)商、國(guó)內(nèi)航空公司、地方廣播電視等大多數(shù)其他行業(yè)的HHI值。

拜登政府應(yīng)該對(duì)集運(yùn)公司進(jìn)行手術(shù)？WSC堅(jiān)決反對(duì)。

另一個(gè)常見(jiàn)的誤解是船舶共享協(xié)議(VSA)及其對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響。WSC解釋說(shuō)，VSA是一項(xiàng)純粹的運(yùn)營(yíng)協(xié)議，允許承運(yùn)人在彼此的船上共享機(jī)艙，以提高機(jī)艙的利用效率，并支持為更多的港口提供更多的服務(wù)。這是國(guó)際集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的支柱。重要的是，運(yùn)營(yíng)協(xié)議不包括商業(yè)合作。VSA每個(gè)成員的運(yùn)費(fèi)由他們自己決定，因此VSA中的船舶運(yùn)營(yíng)商在向客戶(hù)銷(xiāo)售服務(wù)時(shí)與VSA以外的其他船舶運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)。此外，船舶運(yùn)營(yíng)商還為VSA提供服務(wù)。

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以應(yīng)對(duì)需求增長(zhǎng)的一個(gè)明顯跡象是，2021年競(jìng)爭(zhēng)加劇，越來(lái)越多的承運(yùn)人參與跨太平洋航線的船舶運(yùn)營(yíng)。新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)以來(lái)，航運(yùn)聯(lián)盟最大的市場(chǎng)份額有所下降，而不是聯(lián)盟的市場(chǎng)份額翻了一番。

WSC的一位官方發(fā)言人集裝箱運(yùn)費(fèi)非常透明，受供需驅(qū)動(dòng)。新型冠狀病毒肺炎是由工廠關(guān)閉、港口和內(nèi)陸物流、港口和內(nèi)陸物流超載、產(chǎn)能有限和供應(yīng)減少造成的運(yùn)營(yíng)中斷。這種供需失衡是價(jià)格上漲的原因。

在過(guò)去的20年里，集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)一直處于過(guò)剩的運(yùn)輸能力狀態(tài)，托運(yùn)人很容易獲得廉價(jià)的航運(yùn)，并可以在短時(shí)間內(nèi)以低成本預(yù)訂機(jī)艙?？梢岳斫猓麄儗?duì)失去這種優(yōu)勢(shì)地位感到沮喪，但輪班行業(yè)非法競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有邏輯或證據(jù)。