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國家新聞辦公室29日發(fā)布了關于控制中國出口的白皮書。

首次發(fā)布了《中國出口管制》白皮書，全面介紹了中國在完善出口管制方面的立場、體制和做法，并闡述了中國維護世界和平與發(fā)展、維護國家安全和國際安全的主張和行動。

白皮書指出，當今世界正在經(jīng)歷一個世紀前所未有的巨大變化，不穩(wěn)定和不確定性加劇，國際安全秩序受到影響，世界和平面臨多重挑戰(zhàn)和威脅。公平、合理、非歧視性的出口控制，是有效應對新形勢下國際和地區(qū)安全風險和挑戰(zhàn)，維護世界和平與發(fā)展的地位和作用日益突出。

通過建立和實施法律制度，加強和規(guī)范出口控制，各國普遍重視并積極推進出口控制。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國是商品貿(mào)易和生產(chǎn)大國，在維護國家安全、維護世界和平和地區(qū)安全的原則下，不斷完善出口控制管理。

在進入新的時代，中國堅持國家安全觀的總目標，更積極地與經(jīng)濟全球化進程相結(jié)合。在此過程中，中國致力于構(gòu)建更好的開放經(jīng)濟新體制，構(gòu)建平安中國，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高安全水平的良性互動，促進出口管制制度的現(xiàn)代化，以及在出口控制領域取得的新進展和新成就。

“白皮書”提出，中國立足全球，恪盡職守，加強國際交流與合作，以實際行動積極參與出口管制的國際協(xié)調(diào)，推動相關國際進程，與各國共同建設人類命運共同體，為世界和平與發(fā)展注入正能量。

其中包括引言、正文、結(jié)語三個部分，全文9千余字。全文分為四個部分:中國出口管制的基本立場，不斷完善出口管制法律制度和管理制度，不斷推進出口管制制度現(xiàn)代化，積極開展國際出口管制交流與合作。

國際上，出口管制涉及保護國家安全利益、履行防擴散等國際義務、采取禁止或限制措施等物品、軍品、核等物品。

中國商務部相關負責人就中國出口管制白皮書發(fā)表回答記者提問。

國務院相關負責人就白皮書的發(fā)布背景、主要內(nèi)容、如何看待擴大開放與出口管制的關系等問題回答了記者的提問。

1.問：《中國出口控制》白皮書的出版背景及主要內(nèi)容？

答：黨的十八大以來，習近平主席提出了全面的國家安全觀，為加快完善中國出口管制制度提供了根本遵循和方向?！冻隹诠苤品ā奉C布實施，使我國出口管制法律體系更加健全。長期以來，中國政府統(tǒng)籌發(fā)展安全，統(tǒng)籌開放安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌考慮國家安全和共同安全，采取國際通用清單管理，全面維護和塑造國家安全，積極履行國際義務，完善許可管理，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強違法處罰，加強終端用戶和終端用戶管理；全面加強出口管制，積極建設現(xiàn)代出口管制體系。

在此背景下發(fā)表了《中國出口控制》白皮書，旨在全面介紹中國改善出口控制管理的立場、制度和實踐，闡述中國維護世界和平與發(fā)展、維護國家安全和國際安全的主張和行動。其中包括引言、正文、結(jié)語三個部分，全文9千余字。全文分為四個部分:中國出口管制的基本立場，不斷完善出口管制法律制度和管理制度，不斷推進出口管制制度現(xiàn)代化，積極開展國際出口管制交流與合作。

2.問：國際出口管制目前面臨何種形勢？

答：在新形勢下，國家在聯(lián)合國和有關國際條約的框架內(nèi)，積極促進出口控制，建立和執(zhí)行了加強和規(guī)范出口管制的法律制度，以加強和規(guī)范出口管制，在新形勢下維護世界和平與發(fā)展，在此基礎上，積極開展國際出口管制交流與合作，加強函件解讀，促進出口管制國際協(xié)調(diào)，完善進出口控制國際管理。

國際出口控制也面臨著一系列挑戰(zhàn)。第一，濫用出口管制措施，以及不正當?shù)钠缫曅韵拗拼胧?，特別是個別國家、泛化國家安全，憑空話制造理由，多次以國家權(quán)力干涉正常貿(mào)易和市場交易，并多次利用出口管制作為手段，壓制霸凌其他國家，損害了廣大發(fā)展中國家和平利用出口管制物項的合法權(quán)益，損害國際產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應鏈，嚴重干擾了國家的可持續(xù)發(fā)展。第二，出口管制小圈子的出現(xiàn)，有悖于真正的多邊主義，甚至在不擴散問題上搞“雙重標準”，都是企圖用多邊主義的名義，行單邊主義。三是進一步加強出口控制方面的國際協(xié)調(diào)合作，促進與多邊機制在出口管制領域的代表性問題。中國認為，國際出口控制應公平、合理、不歧視，堅持團結(jié)、合作、抵制歧視的做法，共同應對各種全球問題，共同為人類創(chuàng)造更美好的未來。

3.問：關于出口控制，中國有哪些基本主張？

答：中國是一個負責任的大國。在堅持國家整體安全觀的基礎上，不斷完善出口管制管理，認真履行國際義務，加強國際交流與合作，維護世界和平與發(fā)展。

中國主張，所有國家都要堅持以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎的國際秩序，根據(jù)真正的多邊主義，切實維護國際條約機制的權(quán)威，創(chuàng)新安全理念，構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀。特別是大國應在出口管制領域履行大國義務，發(fā)揮大國責任，積極促進國際共同安全，推動國際出口控制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展，不損害他國和平利用出口管制物項的正當權(quán)益，不破壞和平利用科技進步成果，不定期開展科技交流和經(jīng)貿(mào)合作，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全平穩(wěn)運行設置障礙。

在出口管制的國際合作中，中國提倡權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，以更平衡的方式反映大多數(shù)國家的意愿和利益，進一步發(fā)揮國際合作和多邊機制的作用，妥善解決差異和糾紛，建設和平穩(wěn)定、平等互信、雙贏合作的國際環(huán)境，使各國成為相互信任、平等合作的合作伙伴，共同建設人類共同未來的社區(qū)。

4.問：中國如何看待擴大開放與出口管制關系？

A：開放是中國的基本國策，也是鮮明的標志。加大開放，是推進高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。面對世界百年變局、世紀疫情交織、反全球化浪潮高漲的大背景，中國仍然堅定不移地擴大開放，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。

長久以來，中國在出口控制方面一直注重全面發(fā)展，全面開放和安全，注重加強開放和安全，注重加強開放和開放經(jīng)濟新體制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高開放監(jiān)管能力和防范風險的能力，切實防范重大風險，確保并推動高水平開放?，F(xiàn)在，我們站在新的歷史起點上，中國堅定不移地推進高水平開放，同世界共享發(fā)展機遇的決心不會改變，我們將堅定不移地朝著更開放、包容、包容、均衡、均衡、雙贏的方向發(fā)展。堅持全面開放安全方針，加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，促進出口管制項目合規(guī)貿(mào)易，為建設開放世界經(jīng)濟做出積極貢獻。

5.問：中國政府為建立和完善現(xiàn)代出口管制制度采取了哪些具體措施？

答:我國嚴格執(zhí)行各項出口管制法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全方位有效監(jiān)管，建設科學、高效、高效的出口管制體系。

首先，優(yōu)化許可證管理。普遍采用國際通行的許可證管理、最終用戶和最終使用證明、通用許可等制度，構(gòu)建跨部門許可會商制度和二級管理模式，不斷改進許可程序，不斷豐富許可證管理的種類，我們將繼續(xù)加強許可管理，大力推進出口控制項合規(guī)交易，優(yōu)化高水平開放下的營商環(huán)境。

第二，提高執(zhí)法能力。繼續(xù)完善出口管制執(zhí)法機制，擴大執(zhí)法渠道，逐步建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威、高效的出口管制執(zhí)法體系，切實打擊非法出口管制行為，確保我國出口管制法律法規(guī)得到全面、準確、嚴格執(zhí)行。

第三，推進合規(guī)建設。我們將繼續(xù)堅持政府指導、企業(yè)領導、多方聯(lián)動的政策，加強法制，完善政策框架，開展宣傳培訓，在促進出口管制合規(guī)建設方面取得積極成效。

第四，履行國際義務。我們要負起大國責任，堅決維護有關國際條約的權(quán)威和效力，在核、生物、化學、導彈、軍事等領域嚴格履行義務和承諾，維護國際和地區(qū)和平與穩(wěn)定。

6.問：中國如何在出口控制方面開展國際合作？

答：世界絕大多數(shù)國家都希望加強國際協(xié)調(diào)與合作，促進共同發(fā)展，共同維護安全。對此，中國重視開展出口控制方面的國際交流與合作，積極推動有關國際合作，提高國際出口管制的公正性和開放性。

根據(jù)相互尊重、平等互利的原則，中國在雙邊領域與許多國家和地區(qū)建立了政府間機制，進行政府間磋商、討論會、企業(yè)對話等活動，積極推進出口管制項目的合規(guī)貿(mào)易，深入開展雙邊出口控制、防擴散交流合作，增進相互理解，增進互信合作。通過學術研究、民間國際交往等活動，支持出口管制民間交流與合作，加深理解，增進友誼。

在開展開放、包容、公正的對話中，中國支持聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織，維護發(fā)展中國家和平利用科技進步成果的合法權(quán)利，促進科技進步成果普惠共享，應對科技發(fā)展帶來的安全挑戰(zhàn)。2019年12月，第76屆聯(lián)合國大會通過了《促進國際安全領域和平利用國際合作》決議，推動了現(xiàn)行的出口控制，同時也為防擴散相關國家加強對話交流，為實現(xiàn)普遍安全和共同發(fā)展而服務。作為“核供應國集團”的一員，中國積極參與“核供應國集團”的事務，履行其成員的權(quán)利義務，同時也重視與“導彈及其技術管制制度”、“瓦森納安排”“澳大利亞集團”等對話和交流。

未來，中國將繼續(xù)承擔起與其他國家進行出口控制交流與合作的大國責任，以維護聯(lián)合國為核心，加強與出口管制相關多邊機制的溝通和磋商，推動國際出口管制管理的健康發(fā)展。

7.問：中國今后將如何考慮建立法制的出口管制？

答：2020年10月17日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國出口管制法》，并于十二月一日起施行。這一法律規(guī)定了出口控制的范圍、控制政策、控制清單、控制措施和監(jiān)督管理。