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要

在正常疫情防控形勢(shì)下，海員落地難、換班難、治病難、回家難。 建議依托國(guó)家12395水上搜救系統(tǒng)建設(shè)海員回家協(xié)助合作機(jī)制，建立海員落地隔離場(chǎng)所，完善海員換班政策保障，如附近海員隔離場(chǎng)所布局、免費(fèi)核酸檢測(cè)、疫苗優(yōu)先、交通便利、領(lǐng)事保護(hù)優(yōu)先等。 為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，保障國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和物流鏈、供應(yīng)鏈的有效運(yùn)行，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)施一帶一路倡議。

中國(guó)目前有約160萬名海員，其中約85萬名海員。他們分別操縱5000多艘中國(guó)國(guó)際航行船，通過數(shù)百條國(guó)際航線到達(dá)190多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，承擔(dān)90%以上的國(guó)際貿(mào)易貨物和50%以上的國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨物運(yùn)輸，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中不可或缺的關(guān)鍵人員。

受全球新冠肺炎疫情持續(xù)影響，雖然聯(lián)合國(guó)機(jī)制下的國(guó)際海事組織向所有成員國(guó)推薦使用中國(guó)海事局提供的《船員新冠肺炎疫情防控操作指南》，但中國(guó)海事局也在組織實(shí)施。然而，中國(guó)海員在船舶進(jìn)入國(guó)內(nèi)外相關(guān)港口后，仍遇到著落地、換班、治病、回家等四大難題。 違反國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，損害海員的合法權(quán)益和體面勞動(dòng)，不利于物流鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通，影響國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，應(yīng)盡快采取有效措施解決。

新冠肺炎疫情下海員四難問題較為普遍

在進(jìn)出口岸船員原有的正常管理和服務(wù)機(jī)制下，新冠肺炎疫情的反復(fù)和正常防控給海員及相關(guān)部門帶來了四大困難。

(一)海員落地難。 無論在國(guó)內(nèi)外，船舶到達(dá)港口后，海員都需要增加和執(zhí)行特殊的批準(zhǔn)程序，但通常不被理解和批準(zhǔn)。一些地方還安排船舶在遠(yuǎn)離岸基的錨地等待，以防止和控制疫情的需要，以至于長(zhǎng)期局限于船舶狹窄空間的海員很難接受地面氛圍，這直接影響了船員的士氣和工作職業(yè)表現(xiàn)。一般來說，坐水牢的心理障礙和個(gè)人跳水逃跑、絕食抗議或自殺的極端行為。自今年年初以來，由于著陸困難，許多海員出現(xiàn)了嚴(yán)重的心理問題和精神創(chuàng)傷，甚至自殘的悲傷事件。不久前，APOLLON這艘船的中國(guó)海員很難下船很長(zhǎng)一段時(shí)間。由于這艘船有緬甸船員，他們被拒絕在錦州港登陸。當(dāng)他們向媒體提出要求時(shí)，他們已經(jīng)失眠了很長(zhǎng)一段時(shí)間，精神崩潰，無法正常工作。今年1月，一艘中國(guó)航運(yùn)公司的干散貨船在澳大利亞準(zhǔn)備靠近港口時(shí)，發(fā)現(xiàn)這艘51歲的電機(jī)在房間門后掛鉤，用繩子上吊自殺。

(二)海員換班難。 根據(jù)國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，船員最多在船上工作11個(gè)月，在新冠肺炎疫情等特殊情況下不得超過12個(gè)月。國(guó)際海事組織和中國(guó)有關(guān)部委在新冠肺炎疫情下有正常船員換班的操作指導(dǎo)。中國(guó)每年派遣海員12.21萬人次，每月需要換班的海員約1萬人次，其中大部分在國(guó)內(nèi)港口換班。由于船期安排，少數(shù)只能在國(guó)外換班，換班地點(diǎn)和國(guó)家相對(duì)分散。但國(guó)內(nèi)海員換班存在區(qū)域差異，做法不同，成本高，海員和船務(wù)公司難度大。船務(wù)公司普遍反映，一艘船上幾名海員換班的直接經(jīng)濟(jì)成本超過30萬元。新冠肺炎疫情發(fā)生后，由于長(zhǎng)期在船上生活，換班難度大，海員離船意愿強(qiáng)烈，上船意愿急劇下降。此外，由于當(dāng)?shù)匾咔榉揽仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)普遍以外防輸入為當(dāng)前疫情防控重點(diǎn)，對(duì)航空客運(yùn)港口有完善的疫情控制措施，但貨運(yùn)港口碼頭的船員上下船沒有明確的操作指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)很多碼頭甚至禁止國(guó)際航行船在這個(gè)碼頭換船，導(dǎo)致大量的國(guó)際航行船沒有計(jì)劃去新加坡和韓國(guó)的航行計(jì)劃。只是因?yàn)榇瑔T在國(guó)外換班14天后才能回家。

(3)海員治病難。 船舶醫(yī)療資源條件有限，船員醫(yī)療技能有限，新冠肺炎疫情加劇了海員的心理負(fù)擔(dān)和現(xiàn)實(shí)困難。根據(jù)國(guó)際海事搜索救助條約和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，境外港口所屬國(guó)本應(yīng)提供岸基支持保障，但往往由于組織不善、資源緊張、機(jī)制差，服務(wù)不到位。國(guó)內(nèi)防疫區(qū)管理責(zé)任明確，部門防疫分工分工。轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)缺乏具體的設(shè)備和協(xié)調(diào)機(jī)制，隔離環(huán)節(jié)缺乏就近的設(shè)施和便利的安排，避免的想法很多。相關(guān)要求層層增加，容易錯(cuò)過造成二次感染的最佳時(shí)機(jī)。類似于8月3日舟山主機(jī)故障導(dǎo)致的宏進(jìn)航班，16名船員發(fā)燒后被診斷為新冠肺炎陽性，引起了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。

(4)海員回家難。 新冠肺炎疫情下，國(guó)內(nèi)外離船海員回家時(shí)，會(huì)遇到防疫設(shè)置的層層關(guān)卡，沒有任何特殊優(yōu)先待遇或特殊幫助。他們經(jīng)常依靠海員之間所謂的口耳相傳的經(jīng)驗(yàn)來證明自己的健康，尋求回家的方式。經(jīng)常會(huì)有高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和繞道防疫措施薄弱地區(qū)的犯罪保險(xiǎn)。在個(gè)別港口，如果需要安排海員換班，需要集中隔離，應(yīng)提前聯(lián)系海員專用隔離點(diǎn)。隔離點(diǎn)出具書面確認(rèn)后，方可向港口部門申請(qǐng)換班，并提前向海關(guān)、邊檢等管理部門報(bào)告換班海員身份信息。

在上述問題背后，確實(shí)存在地方政府、有關(guān)部門、船舶公司實(shí)際防疫責(zé)任壓力大、海員流動(dòng)性強(qiáng)、可追溯性困難、地方或單位資源有限等客觀因素 局部有不愿、不敢、不能的個(gè)人考慮。 但如果相關(guān)問題繼續(xù)放任，必然導(dǎo)致中國(guó)海員就業(yè)減少，團(tuán)隊(duì)質(zhì)量下降，然后影響全面開放、國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)、一帶一路倡議和海洋力量、交通力量戰(zhàn)略和航運(yùn)力量建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，客觀加劇維護(hù)國(guó)家海事主權(quán)、安全、發(fā)展權(quán)益的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

解決新冠疫情下海員“四難”問題的對(duì)策建議

迫切需要解決海員落地、換班、治病、回家四大難題。建議批準(zhǔn)履行國(guó)際海事組織、國(guó)際勞動(dòng)組織相關(guān)公約，推薦全體成員國(guó)《船員新冠肺炎疫情防控指南》（V7.0）》在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有海員管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上，立即采取四項(xiàng)措施。

（一）建設(shè)海員回家協(xié)作和協(xié)助機(jī)制。 依托中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)地方綜合覆蓋的12395水上搜救中心（交通運(yùn)輸部），建立實(shí)時(shí)響應(yīng)和協(xié)調(diào)服務(wù)中國(guó)海員著陸、換班、治療、回家的專用平臺(tái)，依托沿海搜救中心（及分中心），覆蓋所有水路口岸，統(tǒng)一接受（或聽取）海員（或其代理人）的相關(guān)需求，并授權(quán)其建立和完善服務(wù)中國(guó)海員在國(guó)內(nèi)港口著陸、換班、治療、回家的合作機(jī)制，建立中國(guó)海員在海外港口著陸、換班、治療、回家的協(xié)助機(jī)制，提供投訴驗(yàn)收渠道，建立內(nèi)部通知和協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)建立海員落地專用隔離場(chǎng)所。 通過國(guó)家港口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(海關(guān)總署)和地方政府及其港口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(商務(wù)廳(局、委、辦)組織就近國(guó)內(nèi)水路港口、港口碼頭(含港澳臺(tái)航線)布局離船(或登船)海員專用隔離場(chǎng)所，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，堅(jiān)決防止搭車費(fèi)和亂收費(fèi)。目前，廣州、東莞等地方政府正在籌備接受入境隔離人員的國(guó)際健康驛站。由于疫情防控的規(guī)范化和持續(xù)化，后續(xù)是否可以探索，讓海員像其他入境人員一樣使用健康驛站，劃定特定區(qū)域供海員使用，實(shí)現(xiàn)港口-站點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)測(cè)管理，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和心理健康監(jiān)測(cè)。

（三）健全海員換班政策保障。 由交通運(yùn)輸部牽頭，會(huì)商外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署、衛(wèi)生委員會(huì)，聯(lián)合出臺(tái)便利海員（包括港澳臺(tái)船員）登機(jī)政策措施，在國(guó)內(nèi)外，為海員提供免費(fèi)、優(yōu)先核酸檢測(cè)、免費(fèi)、優(yōu)先疫苗，明確領(lǐng)事保護(hù)優(yōu)先，開放特殊幫助渠道。

(4)船公司應(yīng)認(rèn)真履行船員換班責(zé)任。 今年以來，全球航運(yùn)市場(chǎng)大幅上漲，創(chuàng)下近10年來最佳市場(chǎng)。船舶公司的利潤(rùn)面積大幅擴(kuò)大，海員換班的成本基本可以承受。船舶公司決定返回中國(guó)后，應(yīng)提前開始，做好港口疏浚和公關(guān)工作。從維護(hù)員工的角度來看，努力取消不合理的著陸限制措施，確保船舶逾期返回中國(guó)的船員應(yīng)更換。

疫情爆發(fā)以來，中國(guó)船員堅(jiān)守崗位，是水上最美的逆行者。他們?cè)趪?guó)外疫情依然危險(xiǎn)。面對(duì)極其復(fù)雜的生活和工作環(huán)境，他們繼續(xù)從世界各地運(yùn)回大宗商品、能源、商品、設(shè)備和材料，護(hù)送國(guó)內(nèi)各類企業(yè)的出口貿(mào)易，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我們不能只要船上的貨物，不管船上的人，希望在各級(jí)政府和社會(huì)各方的共同努力下，在嚴(yán)格的檢測(cè)、轉(zhuǎn)移、隔離和保護(hù)措施下，盡快解決海員的正常換班問題。！