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新冠肺炎主要通過跨區(qū)域流動(dòng)性人群傳播。航運(yùn)業(yè)和航空業(yè)都是外向型物流運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)形式。此外，航空業(yè)主要是跨國(guó)和跨境客流運(yùn)輸，而全球航運(yùn)業(yè)近10萬(wàn)艘商船主要是貿(mào)易進(jìn)出口貨物。因此，從這個(gè)角度來看，在2020年以來新冠肺炎疫情的沖擊下，航空業(yè)比航運(yùn)業(yè)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)更大。

根據(jù)今年1月12日召開的2021年全國(guó)民航工作會(huì)議和全國(guó)民航安全工作會(huì)議，中國(guó)幾家主要上市航空公司的年度報(bào)告和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)(東航、國(guó)航、南航、春秋航空、吉祥航空)顯示，中國(guó)各大航空公司的機(jī)隊(duì)總規(guī)模超過2400艘。2020年，隨著新冠肺炎疫情對(duì)全球民航行業(yè)的巨大影響，中國(guó)航空公司全年完成客運(yùn)量4.2數(shù)億人。此外，飛機(jī)上還有數(shù)萬(wàn)名空乘人員，包括飛行員。

雖然對(duì)于民航業(yè)而言，疫情帶來的也是一個(gè)不折不扣的寒冬，但這一行業(yè)涉及如此之大的人流運(yùn)輸量，卻并沒有遭遇飛機(jī)入境遭拒、空乘人員發(fā)出換班吶喊等聲音，各大新聞沒有爆出飛行員、空乘人員換班危機(jī)，也沒有爆出哪艘飛機(jī)因乘客或空乘人員確診入境遭拒、降落遭拒而在空中盤旋的情況，更未聽聞飛機(jī)拉橫幅的事件。

與航空業(yè)相比，航運(yùn)業(yè)涉及的跨境人流要少得多。雖然船舶在一次航行中會(huì)附加到多個(gè)港口，但在大多數(shù)情況下，船舶只有固定船員的封閉空間。根據(jù)2020年3月16日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)楊新宅介紹，在國(guó)際航行船上工作的中國(guó)船員約有8萬(wàn)人。今天，由于前段時(shí)間中國(guó)疫情穩(wěn)定，國(guó)際船東競(jìng)相雇傭大量中國(guó)船員，目前國(guó)際航行船上的中國(guó)船員數(shù)量只會(huì)比之前的8萬(wàn)人多或少——盡管如此，這個(gè)數(shù)字與中國(guó)航空公司全年相比4.2與1億人次的客運(yùn)量相比，完全是兩個(gè)數(shù)量級(jí)的比較。

然而，在新冠肺炎疫情中，同樣進(jìn)行外向跨境運(yùn)輸?shù)暮娇諛I(yè)和航運(yùn)業(yè)在人員出入境和換班方面面面臨著不同的經(jīng)歷。

自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，海員換班問題一直困擾著行業(yè)，成為全球關(guān)注的人道主義話題。然而，直到今天，海員仍然很難順利換班。隨著全球新一輪更具感染力Delta病毒襲來后，海員換班也陷入了更深的火熱之中。自最近的宏進(jìn)船事件以來，中國(guó)船員的中國(guó)船員發(fā)出了救援信息，具體經(jīng)歷不同，或無(wú)法獲得緊急醫(yī)療救助，或無(wú)法換班，或無(wú)法補(bǔ)充生活必需品...但被拒絕的理由是統(tǒng)一的：禁止所有外貿(mào)船舶上岸。尋求幫助的海員不得不拉橫幅尋求關(guān)注和幫助。雖然這是我們不想看到的，但這似乎是船員們最后的無(wú)助行為。

相比之下，我們不禁要問:為什么航空業(yè)可以換班？！航運(yùn)業(yè)不能??？

根據(jù)中國(guó)民航局發(fā)布的相關(guān)疫情防控指導(dǎo)文件，2020年疫情爆發(fā)后，中國(guó)民航局根據(jù)疫情發(fā)展情況不斷修訂發(fā)布了《運(yùn)輸航空公司和機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南》一版。2021年2月9日，中國(guó)民航局修訂發(fā)布了《運(yùn)輸航空公司和機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南(第七版)》。據(jù)了解，鑒于前段時(shí)間南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)疫情和航空業(yè)面臨的疫情防控新形勢(shì)，中國(guó)民航局即將發(fā)布《指南》第八版。

中國(guó)民航局《運(yùn)輸航空公司和機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南(第七版)》修訂了國(guó)際航班機(jī)組入境隔離和健康監(jiān)測(cè)措施，調(diào)整了國(guó)際貨運(yùn)航班風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了冷鏈運(yùn)輸和寒冷地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)航班防控措施。此外，還詳細(xì)闡述了機(jī)場(chǎng)進(jìn)口貨物運(yùn)輸?shù)姆揽匾?，加?qiáng)了貨運(yùn)人員的健康監(jiān)測(cè)要求。

為保證航班正常運(yùn)行，降低國(guó)際運(yùn)行機(jī)組感染風(fēng)險(xiǎn)，《指南》(第七版)認(rèn)真調(diào)整了機(jī)組入境隔離和健康監(jiān)測(cè)措施，加強(qiáng)了機(jī)組海外駐地期間的防控管理，最大限度地降低了機(jī)組人員感染風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于國(guó)際貨運(yùn)航班，《指南》(第七版)調(diào)整了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)估了貨運(yùn)航班風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了冷鏈運(yùn)輸和寒冷地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)航班的防控措施。

在機(jī)場(chǎng)進(jìn)口貨物運(yùn)輸方面，《指南》（第七版）詳細(xì)闡述了防治要求，根據(jù)進(jìn)口貨物航班風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)貨運(yùn)站和運(yùn)輸區(qū)域?qū)嵤┓謪^(qū)管理，明確進(jìn)口貨物、運(yùn)輸設(shè)施和環(huán)境的消毒要求，加強(qiáng)貨運(yùn)人員的健康監(jiān)測(cè)。

根據(jù)中國(guó)民航局各版《運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南》，空乘人員也得到了完善的防控保護(hù)。疫情期間，航空公司為空乘人員提供了全面的保護(hù)，登機(jī)前需要佩戴防護(hù)服、護(hù)目鏡、口罩等全套個(gè)人防護(hù)用品。

8月2日，民航局根據(jù)民航局網(wǎng)站發(fā)布緊急通知，再次升級(jí)疫情防控措施。針對(duì)國(guó)內(nèi)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及德爾塔變異株傳播速度快、防控難度大的特點(diǎn)，民航局發(fā)布緊急通知，要求進(jìn)一步加密人員核酸檢測(cè)頻率，直接從事國(guó)際乘客、進(jìn)口貨物和航空器相關(guān)服務(wù)的入境口岸一線工作人員每隔一天進(jìn)行一次核酸檢測(cè)。

根據(jù)中國(guó)民航局網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)的通知文件，民航局除了不斷優(yōu)化更新的《運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南》(目前第七版)外，還發(fā)布了一些督促防疫政策嚴(yán)格執(zhí)行、提高防控意識(shí)的相關(guān)通知，未發(fā)現(xiàn)本行業(yè)其他相關(guān)疫情防控指導(dǎo)文件或多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布。

就我們的航運(yùn)業(yè)而言，

中華人民共和國(guó)海事局還根據(jù)疫情防控考試疫情風(fēng)險(xiǎn)，保障船員健康安全，根據(jù)疫情防控工作要求，對(duì)船員培訓(xùn)考證提出了一系列相關(guān)要求，并不斷優(yōu)化更新《船員新冠肺炎疫情防控操作指南》月4日發(fā)布最新版《船員新冠肺炎疫情防控操作指南》（V7.0）》，新指南結(jié)合當(dāng)前海外疫情發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)疫情常態(tài)化防控形勢(shì)，重點(diǎn)修訂完善船舶生活垃圾、生活污水、船員廢棄防護(hù)用品處置，指導(dǎo)船員接種新冠肺炎疫苗后繼續(xù)落實(shí)個(gè)人防護(hù)要求，切實(shí)提高防控意識(shí)，保護(hù)船員和乘客的健康和生命安全。

為解決船員換班的突出問題，2020年4月，交通運(yùn)輸部、外交部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國(guó)家移民管理局、中國(guó)民航局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于準(zhǔn)確做好國(guó)際船舶船員疫情防控工作的通知》，要求嚴(yán)格落實(shí)疫情防控企業(yè)主體責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任。

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(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。航運(yùn)企業(yè)和海員派遣機(jī)構(gòu)是船員疫情防控的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步完善公司管理體系和制度，嚴(yán)格執(zhí)行船舶和船員疫情防控要求，遵守檢疫檢測(cè)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)船員管理，開展船員疫情防控知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)船舶督促船員在船舶和生產(chǎn)作業(yè)期間做好自我防護(hù)工作，配備船舶各種防護(hù)用品，確保船舶材料。

(2)嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。交通主管部門和直屬海事局要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)企業(yè)和海員外派機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管，督促指導(dǎo)建立健全，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控制度，積極配合地方政府和港口檢查單位落實(shí)防范境外疫情輸入工作。各地交通、港口檢查、衛(wèi)生單位要根據(jù)自身職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)聯(lián)防聯(lián)控措施，做好國(guó)際航行船舶船員出入境管理。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行地方政府的屬地責(zé)任。港口所在地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)船員換班規(guī)定，滿足船員合理離船要求；組織交通、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門，安排專門力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入境船員的管理，有效控制疫情傳播潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)格封閉國(guó)際航行船舶船員管理

(4)國(guó)際航行船舶在航行停泊期間，應(yīng)參照《船員新冠肺炎疫情防控操作指南》進(jìn)行疫情防控，實(shí)行船舶封閉管理。落實(shí)船長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)船員健康狀況的監(jiān)測(cè)，每天至少測(cè)量船員體溫兩次，并連續(xù)記錄；如發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)向航運(yùn)企業(yè)和海員派遣機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（五）船舶靠港后，除正常的中國(guó)籍船員換班、對(duì)傷病船員緊急救助必需等之外，不安排船員上岸活動(dòng)；船舶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)舷梯口值班，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員上下船，確需下船人員需做好個(gè)人防護(hù)。

三、優(yōu)化中國(guó)籍船員換班出入境通關(guān)防控措施

(六)境內(nèi)港口換班上船的中國(guó)船員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到達(dá)換班港口，符合當(dāng)?shù)厝嗣裾咔榉揽匾蟮?，?jīng)海關(guān)檢疫無(wú)異常后可換班上船。

(7)國(guó)際航行船舶入境后，計(jì)劃換班下船的中國(guó)船員，經(jīng)海關(guān)檢疫無(wú)異常，核酸檢測(cè)為陰性后，如果船舶離開上一港口14天以上，健康記錄顯示連續(xù)14天以上正常，港口所在地人民政府辦理?yè)Q班入境手續(xù)后應(yīng)給予便利。不符合上述條件的，港口所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有關(guān)要求處理海關(guān)檢疫異?；蛘吆怂釞z測(cè)陽(yáng)性的船員；對(duì)于海關(guān)檢疫無(wú)異常、核酸檢測(cè)為陰性的船員，應(yīng)嚴(yán)格遵守港口所在地海外返回非四類人員疫情防控的有關(guān)規(guī)定和要求。

(8)船員在換班全過程中要做好個(gè)人防護(hù)，隔離期間要嚴(yán)格遵守隔離規(guī)定，定期向航運(yùn)企業(yè)和海員派遣機(jī)構(gòu)報(bào)告日常健康狀況。

4.安排境外中國(guó)船員返回國(guó)內(nèi)

(9)針對(duì)疫情期間境外中國(guó)船員面臨的合同到期、簽證失效等突出問題，我駐外使領(lǐng)館應(yīng)暢通信息報(bào)告接收渠道，積極做好領(lǐng)事保護(hù)工作。

（10）對(duì)于處于困境并強(qiáng)烈要求安排返回中國(guó)的中國(guó)船員，可以以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行研究和安排。在地方人民政府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)交通、外事、民航部門、港口檢查、衛(wèi)生等單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)航運(yùn)企業(yè)和海員派遣機(jī)構(gòu)，保護(hù)船員權(quán)益，管理返回中國(guó)。

5.加強(qiáng)從國(guó)際航線到國(guó)內(nèi)航線的內(nèi)外貿(mào)合作船舶管理

（11）實(shí)施精確管理。國(guó)內(nèi)外貿(mào)易散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶從國(guó)際航線到國(guó)內(nèi)航線（僅一次國(guó)內(nèi)航線），所有船員無(wú)任何癥狀，核酸檢測(cè)結(jié)果為陰性，由海關(guān)辦理營(yíng)業(yè)手續(xù)，不再需要隔離14天，但必須由航運(yùn)企業(yè)和船舶到港口交通部門、海事管理機(jī)構(gòu)離開最后一個(gè)港口14天內(nèi)，除傷病船員緊急救援外，不在中國(guó)港口下船，不更換船員，不執(zhí)行公務(wù)員不上船。

(十二)加強(qiáng)信息通報(bào)和監(jiān)督。國(guó)內(nèi)外貿(mào)易散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶從國(guó)際航線轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)航線(僅限一次國(guó)內(nèi)航線)時(shí)，船舶離境最后一個(gè)港口不到14天的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告國(guó)際航線轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)航線的情況，以及船舶離境最后一個(gè)港口信息、船員和健康信息、擬靠泊內(nèi)貿(mào)港口信息、14天內(nèi)人員上下航線信息等。港口企業(yè)在港口發(fā)現(xiàn)船舶違反承諾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)管理部門報(bào)告。不遵守承諾的航運(yùn)企業(yè)，由港口所在地交通主管部門納入水路運(yùn)輸領(lǐng)域的信用信息管理，并向港口檢驗(yàn)單位報(bào)告。疫情期間，海關(guān)不再為其船舶辦理從國(guó)際航線轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)航線的改營(yíng)手續(xù)。造成疫情傳播的，依法追究有關(guān)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任。

但雖然六個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了護(hù)身文件，明確了船員換班責(zé)任的主體和要求，但實(shí)際上，由于各地各部門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模不同甚至一刀切，船員換班陷入了困境。

事實(shí)上，航空業(yè)的客流運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸出入境也面臨著海關(guān)、衛(wèi)生部門等部門的整體合作問題，但為什么航空業(yè)沒有飛行員和空乘人員的換班危機(jī)呢？

航空業(yè)和航運(yùn)業(yè)都承擔(dān)著國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。航空業(yè)更注重客流運(yùn)輸，對(duì)建設(shè)國(guó)際交通樞紐和中國(guó)整體開放格局具有重要意義。同時(shí)，它還承載了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和一帶一路等倡議的實(shí)施。它是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。航運(yùn)業(yè)也是國(guó)家海洋和交通力量的重要戰(zhàn)略和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的支持。航運(yùn)業(yè)不僅保證了世界各地人民的饑餓和溫暖，而且不斷為中國(guó)乃至世界各地的各行各業(yè)提供發(fā)展的食品。

試想一下，如果航運(yùn)業(yè)突然按下暫停鍵，如果沒有海員疫情期間冒著病毒炮火在船上的堅(jiān)持，世界上近10萬(wàn)商船就會(huì)停運(yùn)。世界會(huì)是什么樣子？ 世界上許多地方的人沒有食物和衣服；電廠沒有煤不能正常發(fā)電；居民沒有煤氣不能做飯；工廠沒有原材料不能生產(chǎn)；制造商因物流鏈斷裂積壓；建筑商沒有建筑材料不能蓋房子；汽車沒有燃料熄火；許多地方的人不再有家用電器；孩子們沒有玩具...

整個(gè)世界的運(yùn)作戛然而止...

疫情下，我們可以控制旅行，但我們不能停止吃、穿、住。世界離不開航運(yùn)業(yè)，我們每個(gè)人都離不開航運(yùn)業(yè)。

疫情下，航空業(yè)也面臨著寒冬，承受著巨大的疫情防控壓力，但在入境和人員換班方面相對(duì)從容；另一方面，自去年疫情爆發(fā)以來，船員換班一直處于危機(jī)之中。問題的癥結(jié)在哪里？這是我們目前需要認(rèn)真思考的問題。