日前，白宮官員透露，美國總統(tǒng)拜登將簽署一項行政命令，強制美國各級政府審查關(guān)鍵供應鏈，目的在
降低美國在醫(yī)療物資和礦物方面，對于中國等國家的依賴。
知情人士的話稱，該項行政命令將給數(shù)個機構(gòu)一年時間，讓他們裁定哪些部門屬于核心政府部門，并對這些部門的供應鏈安全提出建議。據(jù)悉，美國私有部門的關(guān)鍵技術(shù)和原材料供應鏈將是重點審查對象。
前總統(tǒng)特朗普，也要求主要產(chǎn)業(yè)鏈搬回美國，但是隨著疫情嚴重，特朗普的產(chǎn)業(yè)政策失敗了，反而美國從中國進口了越來越多的口罩和醫(yī)療產(chǎn)品。
那么，這次拜登能成功么？
拜登要求一年見成效
疫情爆發(fā)以來，美國為了從海外取得足夠的口罩、防護衣等防疫工具而苦惱。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，美國的口罩、護目鏡、手套等個人防護醫(yī)療物品進口中有近一半來自中國。
拜登去年在競選期間承諾，將解決醫(yī)療物資和其他一些關(guān)乎美國工業(yè)基礎(chǔ)的供應鏈脆弱性問題。在今年1月就職之前，拜登過渡政府團隊曾表示，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和供應方面，拜登會對來自中國和俄羅斯等國家的進口實施有針對性的限制措施。
拜登政府審查美國供應鏈實際上是其促進美國本土制造業(yè)發(fā)展的一部分。拜登上臺后第一周便簽署了一項名為“購買美國貨”的行政命令，要求美國政府更多采購國內(nèi)產(chǎn)品和服務。
為了避免未來任何重要物資短缺，限制他國影響美國，拜登總統(tǒng)特別研究和發(fā)布了這道命令。白宮官員透露，拜登政府會與盟友國家合作，一同采取行動，一定要把關(guān)鍵產(chǎn)品的供應鏈，搬出中國。
據(jù)了解，拜登政府將指定某些產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵領(lǐng)域，由美國各級政府審查后提交報告，有大約一年時間，完成最終報告，但某些初步報告，需要上半年就呈交。
拜登可能頒布行政命令，也可能先指定關(guān)鍵領(lǐng)域，再要求各政府機關(guān)調(diào)查。
拜登的政策，其實不是新的政策，疫情爆發(fā)后，特朗普政府曾承諾，對供應鏈進行完整的審查，以降低對其他國家（中國）的依賴，但這類審查最終并沒有實現(xiàn)，反而美國從中國進口，越來越多。
去年11月，中國出口增長21.1%，是2018年2月以來創(chuàng)紀錄的最高出口增長紀錄，也宣布了美國對于中國重要產(chǎn)業(yè)搬回美國的失敗。
2020全年，中國的出口出現(xiàn)了兩撥高峰，年初全球?qū)€人防護用品和醫(yī)療用品需求大漲；而年底，最明顯的驅(qū)動因素是電腦等電子產(chǎn)品，這是因為歐美消費者在居家隔離期間，對電子產(chǎn)品的需求強勁。
特朗普未完成的供應鏈轉(zhuǎn)移
在特朗普執(zhí)政時期，已有許多共和黨和民主黨官員達成共識，認為美國不能在醫(yī)療物資方面過度依賴其他國家。
“不幸的是，跟其他人一樣，我們從這場危機中學到的是，過度依賴其他國家來提供便宜的醫(yī)療產(chǎn)品導致我們的經(jīng)濟有戰(zhàn)略脆弱性?！睍r任貿(mào)易代表萊特希澤在去年3月說。
彭博社援引一名美國政府高級官員的稱，他希望拜登政府能夠利用特朗普政府時期的一些調(diào)研成果，以加快行動。此前，特朗普政府曾承諾對美國的供應鏈進行徹底審查，以消除對“對手”的依賴。
特朗普政府此前也多次呼吁美國企業(yè)將生產(chǎn)線搬回美國，不過分析指出，制造業(yè)企業(yè)回流美國最大的問題在于企業(yè)不愿意這么做。
“企業(yè)只有在有利潤可圖的情況下才會遷回美國。”幫助企業(yè)將供應鏈轉(zhuǎn)移回美國的機構(gòu)美國回流研究所所長Rosemary Coates說，“底線是，企業(yè)是基于總成本來做經(jīng)濟決策的……這不是僅僅把電關(guān)上就走的事兒，你還得支付違約費用，還得拿到許可證才能離開。”
“我們與同盟及伙伴在供應鏈問題上有大量合作機會。拜登政府需要向盟國施加更大壓力，讓他們加入我們的行動?！?
實際上，不僅僅是美國，新冠疫情暴露出的供應鏈問題讓許多國家都認識到本國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈方面的短板。德國總理默克爾去年10月曾呼吁德國企業(yè)將產(chǎn)地多元化或者分散至新加坡、韓國等其他亞洲國家，而不是過度依賴中國。
對于新冠疫情后產(chǎn)業(yè)鏈會加速撤離中國這一觀點，摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家兼研究部主管章俊此前接受專訪時表示，疫情沖擊下，跨國企業(yè)資產(chǎn)負債表嚴重受損，未來相當長一段時間內(nèi)無法承受大規(guī)模資本開支的壓力?？紤]到中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在本次疫情中展現(xiàn)出的超強自我修復能力，全球?qū)χ袊a(chǎn)業(yè)鏈的依賴度反而會有所上升。
美國已經(jīng)從稀土產(chǎn)業(yè)開始著手
對于特朗普的產(chǎn)業(yè)回流美國計劃，也不能說是一直失敗，在稀土領(lǐng)域，美國已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步，開始了供應鏈搬出中國的步驟。
由于稀土是高科技產(chǎn)業(yè)原料，而美國約80%進口量來自中國，因此自中美貿(mào)易爭端開始，美國就準備降低對中國稀土的依賴度，不僅擴大自身的稀土產(chǎn)量，也與其他稀土生產(chǎn)國合作。
通過美國國防部資助經(jīng)費，美國公司“藍線”合作澳大利亞稀土礦商“萊納斯”，已經(jīng)開始在美國德州，建設(shè)稀土處理廠。
如果在德州的稀土處理廠完工，將是中國境外首座稀土處理廠。
這項合作是澳大利亞萊納斯公司，在美國德州設(shè)計建造獨立的工廠設(shè)施，處理來自澳大利亞西部威爾德山礦場開采的“重稀土”，而萊納斯預期2021財政年度，完成處理廠建設(shè)。
萊納斯股份有限公司，是一家澳大利亞稀土采礦股份有限公司，并在澳大利亞證券交易所上市，成為澳大利亞股市指數(shù)公司。該公司共有兩個主要業(yè)務——位于西澳大利亞威爾德山的采礦和礦物分選工廠，以及位于馬來西亞關(guān)丹市的稀土加工廠。
澳大利亞威爾德山，是世界上其中一個蘊藏了最多且最高級稀土的礦地。不僅如此，從威爾德山開采出來的稀土釷含量稀少，這對開采稀土來說是非常罕見的，因為稀土通常都會受到化學元素釷的污染。正因為威爾德山的稀土資源豐富、出產(chǎn)的稀土較高級，釷含量又低，開采威爾德山的稀土，成了各國關(guān)注的生意。
中國有色礦業(yè)集團曾經(jīng)想要收購萊納斯公司的股權(quán)，結(jié)果澳大利亞政府覺得這個事情太敏感，拒絕了中國公司的收購。
美國國防部的資助額度并沒有公開，國外媒體推測是澳幣200萬至300萬元，大概折合人民幣1000-1500萬元。
另外，日本也能從中獲利，降低地緣政治對稀土供應鏈的威脅，而日本約有30%稀土，是向澳大利亞萊納斯公司采購。
