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歐盟委員會(huì)建議擴(kuò)大歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）覆蓋船舶二氧化碳排放范圍的目的是幫助歐盟實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體排放減少55%和2050年零排放的目標(biāo)。

目前，歐盟排放交易系統(tǒng)僅覆蓋歐洲電廠和工廠，但修訂后的歐盟排放交易系統(tǒng)將鎖定總噸位超過(guò)5000噸的大型船舶，包括在歐盟航行的船舶、在歐盟港口?？康乃写啊⒃跉W盟以外開(kāi)始或結(jié)束航程的50%以及?？吭跉W盟港口的船舶。

根據(jù)該提案，歐盟排放交易系統(tǒng)將覆蓋約三分之二的海運(yùn)排放（9000萬(wàn)噸二氧化碳），并產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)，鼓勵(lì)提高能源效率和低碳解決方案，減少替代燃料和傳統(tǒng)船用燃料之間的價(jià)格差異。

建議基于其他歐盟排放交易系統(tǒng)部門(mén)的規(guī)定，以及現(xiàn)有的歐盟航運(yùn)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證（EUMRV）該系統(tǒng)將跟蹤歐盟所有港口船舶的二氧化碳排放。

更重要的是，歐盟已經(jīng)提出Fuel EU Maritime建議增加船舶替代低碳燃料的使用，幫助更快地減少排放。具體來(lái)說(shuō)，該倡議將最大限度地限制停靠在歐洲港口的船舶使用的燃料的溫室氣體含量，以促進(jìn)可持續(xù)船舶燃料和零排放技術(shù)的應(yīng)用。

為了保證順利過(guò)渡，航運(yùn)公司只需要在初期購(gòu)買(mǎi)一定比例的二氧化碳排放許可證來(lái)彌補(bǔ)排放，三年后需要100%。除了歐美排放交易系統(tǒng)的處罰規(guī)則外，如果航運(yùn)公司連續(xù)兩年或兩年以上未能達(dá)到排放規(guī)則，船舶可能會(huì)被拒絕進(jìn)入歐盟港口。

提案的結(jié)果將導(dǎo)致船舶運(yùn)營(yíng)商為往返歐盟港口的船舶排放的廢氣支付費(fèi)用。由于航運(yùn)業(yè)一直重視具有嚴(yán)格領(lǐng)土邊界的區(qū)域法規(guī)，未來(lái)ETS覆蓋范圍對(duì)航運(yùn)業(yè)至關(guān)重要。去年年底，Bimco副秘書(shū)長(zhǎng)Lars Robert Pedersen曾經(jīng)說(shuō)過(guò):這個(gè)決定非常令人擔(dān)憂，影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟。

隨后，日本和韓國(guó)明確表示反對(duì)歐盟將航運(yùn)溫室氣體排放納入其排放交易系統(tǒng)(ETS)。雖然日本和韓國(guó)是亞洲海洋強(qiáng)國(guó)，也是少數(shù)承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的非歐洲國(guó)家之一，但他們不支持該提案。據(jù)報(bào)道，去年年底，日本和韓國(guó)向歐盟委員會(huì)提出抗議，并堅(jiān)決表示反對(duì)。

此外，船東還表示擔(dān)心該提議的市場(chǎng)影響。日本船東協(xié)會(huì)(Japanese Shipowners' Association)說(shuō)：歐盟ETS將其應(yīng)用于國(guó)際航運(yùn)會(huì)，產(chǎn)生雙重標(biāo)準(zhǔn)，極有可能影響全球航運(yùn)市場(chǎng)。韓國(guó)最大的船舶公司HMM表示:“如果按照歐盟最初的提議進(jìn)行無(wú)免費(fèi)限額的全拍賣(mài)，航運(yùn)公司的成本將因此大幅飆升，從而引發(fā)全球物流成本的增加。”

據(jù)悉，歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）于2005年啟動(dòng)，歐盟對(duì)抗全球變暖和溫室氣體排放的主要支柱，也是世界上最大的溫室氣體交易計(jì)劃。截止2019年，ETS該系統(tǒng)已覆蓋包括歐盟成員國(guó)、英國(guó)、冰島、挪威和列支敦士登在內(nèi)的31個(gè)國(guó)家/地區(qū)的1.5萬(wàn)多家工廠、電站和其他設(shè)施CO2當(dāng)量為單位衡量的，納入ETS該系統(tǒng)的排放量占?xì)W盟溫室氣體排放量的一半。

ETS只設(shè)定年度總量，并通過(guò)拍賣(mài)出售給正在運(yùn)營(yíng)的工廠。為了減少排放，總量（上限）逐年減少。公司可以投資于產(chǎn)生更少氣體的新技術(shù)，并出售額外的許可證以獲得額外的利潤(rùn)，或購(gòu)買(mǎi)額外的證書(shū)以提高上限。所有設(shè)備的所有者必須監(jiān)控并報(bào)告其溫室氣體排放量。

ETS第一階段分為四個(gè)發(fā)展階段（2005-2007），第二階段（2008-2012），第三階段（2013-2020）這一階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2020年排放比2005年降低21%。第四階段（2021-2030），這一階段的主要目標(biāo)是加強(qiáng)歐盟碳排放交易系統(tǒng)作為投資驅(qū)動(dòng)力，將配額的年減速提高到2.2%(2021年)，市場(chǎng)儲(chǔ)備穩(wěn)定（Market Stability Reserve：2015年歐盟建立的機(jī)制旨在減少碳市場(chǎng)排放配額的剩余，提高歐盟碳排放交易系統(tǒng)對(duì)未來(lái)影響的靈活性）。繼續(xù)自由分配配額，以確保有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)部門(mén)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)各種低碳融資機(jī)制，幫助工業(yè)和電力部門(mén)應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新和投資挑戰(zhàn)。