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基本案情

A公司申報(bào)進(jìn)口貨物一批，海關(guān)工作人員現(xiàn)場查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)貨物木質(zhì)包裝未申報(bào)且無IPPC標(biāo)識(shí)。經(jīng)海關(guān)查實(shí)，未申報(bào)行為系B公司（報(bào)檢企業(yè)）工作人員未認(rèn)真核實(shí)A公司提交的單證及貨物真實(shí)情況所致，故依據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)該批無IPPC專用標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝作銷毀處理，同時(shí)對(duì)B公司實(shí)施了相應(yīng)處罰。

問題與評(píng)析

01 什么是IPPC專用標(biāo)識(shí)？

評(píng)析：

International Plant Protection Convention《國際植物保護(hù)公約》， 簡稱IPPC。《國際植物保護(hù)公約》是一項(xiàng)用來保護(hù)植物物種、防止植物及植物產(chǎn)品有害生物在國際上擴(kuò)散的公約，其新修訂文本由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織于1999年在羅馬完成。我國從2006年起執(zhí)行這一國際標(biāo)準(zhǔn)。

木質(zhì)包裝作為一種常用的運(yùn)輸包裝物，在進(jìn)出口貿(mào)易中被廣泛運(yùn)用。由于其以木材為原料制造，木質(zhì)包裝也是國際貿(mào)易中林木害蟲的重要載體和傳播介質(zhì)，一旦發(fā)生外來物種入侵，勢(shì)必對(duì)生態(tài)安全、林業(yè)安全和人民群眾生命健康造成巨大危害。

IPPC專用標(biāo)識(shí)用以識(shí)別符合IPPC標(biāo)準(zhǔn)的木質(zhì)包裝，表示該木質(zhì)包裝已經(jīng)按照IPPC檢疫標(biāo)準(zhǔn)處理。由于國際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝涉及眾多貨物種類及其相關(guān)企業(yè)，批次量很大，按照常規(guī)檢疫做法對(duì)每批木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫和出具證書將耗費(fèi)大量行政資源。為此，IPPC成員國經(jīng)協(xié)商，最終達(dá)成第15號(hào)國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)即國際木質(zhì)包裝檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)，國際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝，只要經(jīng)過規(guī)范的除害處理并加施標(biāo)識(shí)，不再需要對(duì)每批木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫和出證；各成員國對(duì)標(biāo)識(shí)互認(rèn)，在進(jìn)境時(shí)只需查驗(yàn)IPPC標(biāo)識(shí)，無需查驗(yàn)植物檢疫證書。木質(zhì)包裝上加蓋IPPC標(biāo)識(shí)的前提是按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行熏蒸或者熱處理等除害處理，使其符合國際標(biāo)準(zhǔn)組織的規(guī)定。該檢疫處理過程可防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴(kuò)散，確保全球農(nóng)業(yè)安全。

因此，若進(jìn)境木質(zhì)包裝無IPPC標(biāo)識(shí)或者IPPC標(biāo)識(shí)不符合要求，則不符合我國法律規(guī)定的準(zhǔn)入條件。

02 進(jìn)境木質(zhì)包裝是否應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)？

評(píng)析：

木質(zhì)包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，如木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。

《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》規(guī)定，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)?！哆M(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報(bào)檢。

因此，向海關(guān)申報(bào)進(jìn)境木質(zhì)包裝是企業(yè)的強(qiáng)制性義務(wù)。本案中，未申報(bào)進(jìn)境木質(zhì)包裝的行為已構(gòu)成違法。

03 對(duì)進(jìn)境貨物使用的木質(zhì)包裝應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管？

評(píng)析：

《進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報(bào)檢。海關(guān)按照以下情況進(jìn)行處理：

（一）對(duì)已加施IPPC專用標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝，按規(guī)定抽查檢疫，未發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，立即予以放行；發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，監(jiān)督貨主或者其代理人對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理。

（二）對(duì)未加施IPPC專用標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝，在海關(guān)監(jiān)督下對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理或者銷毀處理。

（三）對(duì)報(bào)檢時(shí)不能確定木質(zhì)包裝是否加施IPPC專用標(biāo)識(shí)的，海關(guān)按規(guī)定抽查檢疫。經(jīng)抽查確認(rèn)木質(zhì)包裝加施了IPPC專用標(biāo)識(shí)，且未發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，予以放行；發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，監(jiān)督貨主或者其代理人對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理；經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)木質(zhì)包裝未加施IPPC專用標(biāo)識(shí)的，對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理或者銷毀處理。

（四）對(duì)未報(bào)檢但經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)使用木質(zhì)包裝的，按照有關(guān)規(guī)定處理，并依照有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

（五）對(duì)木質(zhì)包裝違規(guī)情況嚴(yán)重的，在報(bào)經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)同意后，監(jiān)督貨主或者其代理人連同貨物一起作退運(yùn)處理。

本案中，經(jīng)海關(guān)調(diào)查核實(shí)，未申報(bào)的進(jìn)境木質(zhì)包裝無IPPC專用標(biāo)識(shí)，海關(guān)有權(quán)依法予以銷毀。

海關(guān)提示

目前，進(jìn)出境貨物木質(zhì)包裝是國際貿(mào)易中林木害蟲的重要載體和傳播介質(zhì)。報(bào)關(guān)單為此專門設(shè)置了“包裝種類”“其他包裝”等欄目，收貨人、報(bào)檢企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確填報(bào)木質(zhì)包裝信息的重要性，如實(shí)提供真實(shí)資料、如實(shí)填報(bào)，并且重點(diǎn)核實(shí)進(jìn)境木質(zhì)包裝是否加施IPPC專用標(biāo)識(shí)。同時(shí)，需要實(shí)施木質(zhì)包裝檢疫的貨物，除特殊情況外，未經(jīng)海關(guān)同意，不得擅自卸離運(yùn)輸工具和運(yùn)遞及拆除、遺棄木質(zhì)包裝。