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最近，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈影響的最終事實(shí)調(diào)查報(bào)告已經(jīng)公布。這份調(diào)查報(bào)告的結(jié)論需要進(jìn)一步觀察，但從專業(yè)角度大致澄清了班輪公司不存在壟斷市場(chǎng)的問題。

當(dāng)然，這并不意味著班輪公司可以從容應(yīng)對(duì)。

就在調(diào)查報(bào)告公布的同一天，美國(guó)總統(tǒng)拜登在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了一篇署名文章《我面對(duì)通貨膨脹計(jì)劃》，提到了修復(fù)供應(yīng)鏈、降低日常用品成本的相關(guān)措施。除了改善基礎(chǔ)設(shè)施外，它還打擊外國(guó)公司運(yùn)輸貨物的離譜成本。

一邊是從供應(yīng)鏈專業(yè)、行業(yè)監(jiān)管的角度，對(duì)美國(guó)政客和進(jìn)出口商所口誅筆伐的所謂“哄抬運(yùn)價(jià)”予以駁斥和澄清；一邊是總統(tǒng)依然把班輪公司列為主要監(jiān)管對(duì)象，并簽署通過《海運(yùn)改革法案》（Ocean Shipping Reform Act）。與此同時(shí)，美國(guó)各機(jī)構(gòu)圍繞報(bào)告發(fā)布的各種反應(yīng)不斷發(fā)酵。

有理有據(jù)地調(diào)查事實(shí)

FMC事實(shí)調(diào)查于2020年3月31日啟動(dòng)。FMC專員麗貝卡·戴伊（Rebecca Dye）調(diào)查的目的是對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈的實(shí)質(zhì)性影響。應(yīng)該說，在當(dāng)時(shí)的背景下，這一事實(shí)的調(diào)查充分體現(xiàn)了FMC專業(yè)性和前瞻性的海運(yùn)監(jiān)管職能。

自2020年初以來，受全球春節(jié)假期新冠肺炎疫情爆發(fā)蔓延的影響，班輪公司在全球取消了大量航班。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織的研究報(bào)告，2020年第二季度，全球船舶附屬機(jī)構(gòu)減少了17%。5月至8月，三大航運(yùn)聯(lián)盟在亞洲至北美取消定期航班126次，在亞洲至歐洲取消定期航班94次。2020年前6個(gè)月，取消航班1000多次。

航空取消不可避免地影響了航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局和航線運(yùn)營(yíng)，加劇了全球供應(yīng)鏈的中斷，導(dǎo)致了一系列問題。此后，隨著中國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不斷推進(jìn)，到2020年下半年，國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)感受到了幾次高運(yùn)費(fèi)和一箱難求的困境。

針對(duì)海運(yùn)費(fèi)飆升的問題，F(xiàn)MC還調(diào)查分析了班輪公司在航運(yùn)市場(chǎng)是否存在壟斷，結(jié)論是三大聯(lián)盟和聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的競(jìng)爭(zhēng)非?；钴S。雖然一些航線的即期運(yùn)價(jià)遠(yuǎn)高于歷史同期，但這是由于意想不到和前所未有的消費(fèi)支出上升造成的。供應(yīng)鏈的擁堵本質(zhì)上是市場(chǎng)供需力量的結(jié)果。

根據(jù)美國(guó)現(xiàn)有的航運(yùn)法和FMC經(jīng)批準(zhǔn)的航運(yùn)聯(lián)盟協(xié)議規(guī)定，當(dāng)航運(yùn)需求不足時(shí)，班輪公司可以取消和擱置部分運(yùn)輸能力。與此同時(shí)，貨運(yùn)需求的上升打破了原始市場(chǎng)供需關(guān)系的平衡。到2020年底，當(dāng)班輪公司投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，各種瓶頸導(dǎo)致可用容量損壞，容器流通正常，難以滿足貨運(yùn)需求的上升。

實(shí)際上，F(xiàn)MC通過美國(guó)零售會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以進(jìn)一步證實(shí)這一結(jié)論。

根據(jù)協(xié)會(huì)發(fā)布的全美零售總額數(shù)據(jù)，2020年該數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)7.2021年同比增長(zhǎng)14%.1%，形成了過去20年的最高增長(zhǎng)率。在2019年之前，這個(gè)數(shù)額的年均增長(zhǎng)率只有3.7%左右。此外，協(xié)會(huì)公布的集裝箱進(jìn)口數(shù)據(jù)也與零售總額交叉確認(rèn)。2020年美國(guó)進(jìn)口箱量為2200萬TEU，同比增長(zhǎng)1.85%，2021年達(dá)到2600萬TEU，同比增長(zhǎng)18.2%。

據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)，與2019年同期相比，美國(guó)2021年第四季度的家庭可支配現(xiàn)金增加了4.2萬億美元。

FMC事實(shí)上，調(diào)查結(jié)論的意義在于，無論是運(yùn)費(fèi)飆升還是供應(yīng)鏈擁堵，其幕后的主要驅(qū)動(dòng)力都是美國(guó)消費(fèi)者的超級(jí)消費(fèi)能力。當(dāng)然，這一結(jié)論與美國(guó)國(guó)會(huì)的論點(diǎn)不一致，與拜登政府的主張不一致，與美國(guó)貨主和托運(yùn)公司的期望相去甚遠(yuǎn)。

FMC專業(yè)報(bào)告和整個(gè)美國(guó)政治的喧囂氣氛似乎格格不入:FMC希望從專業(yè)角度澄清問題，而國(guó)會(huì)專注于滿足醫(yī)院外政治游說力量的需求，拜登政府追求打擊航運(yùn)作為應(yīng)對(duì)通貨膨脹的有效手段。

美國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的萎縮是一個(gè)無可爭(zhēng)辯的事實(shí)。與嚴(yán)重依賴進(jìn)口貿(mào)易的國(guó)情不匹配的是，美國(guó)船隊(duì)的運(yùn)力不到世界0.4%，當(dāng)?shù)卮?duì)承擔(dān)的進(jìn)口貨運(yùn)量不到2%。美國(guó)最大的班輪公司美森船集裝箱船的運(yùn)力僅占全球船隊(duì)運(yùn)力的0%.27%。

美國(guó)法典40101第二條規(guī)定，“鼓勵(lì)美國(guó)本土班輪船隊(duì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)合理、有效的方式滿足國(guó)家安全需要”。回看美國(guó)總統(tǒng)輪船（APL）、Sea-Land相信這些公司的發(fā)展歷程，為什么美國(guó)本土航運(yùn)能力出走？FMC我對(duì)此最了解。結(jié)合美國(guó)法律對(duì)進(jìn)出美國(guó)水路航運(yùn)企業(yè)公共承運(yùn)人的定性和相應(yīng)的監(jiān)管措施，F(xiàn)MC為了更好地服務(wù)美國(guó)的利益，最清楚在哪里努力。

美國(guó)朝野火力全開

美國(guó)FMC該報(bào)告似乎洗刷了班輪公司的污名化，澄清了一些行業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)知。然而，該報(bào)告在美國(guó)社會(huì)扭轉(zhuǎn)對(duì)班輪公司的看法和行動(dòng)中的作用仍然有限，至少?zèng)]有扭轉(zhuǎn)的跡象。

讓我們看幾個(gè)例子。

首先，美國(guó)司法部直接向馬士基發(fā)出的傳票尚未確定。今年3月16日，拜登發(fā)表國(guó)情咨文兩周后，司法部對(duì)班輪公司進(jìn)行了司法調(diào)查，基本繞過了FMC，直接調(diào)查馬士基。

2014－2016年，F(xiàn)MC美國(guó)司法部相繼批準(zhǔn)時(shí)，美國(guó)司法部公開明確表示反對(duì)意見，但沒有收到FMC積極的反應(yīng)。當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)聲稱班輪公司壟斷，拜登政府強(qiáng)烈主張壓制班輪公司時(shí)，需要進(jìn)一步觀察美國(guó)司法部是否會(huì)越權(quán)直接干預(yù)航運(yùn)。

第二，美國(guó)的立法過程是各種政治力量相互競(jìng)爭(zhēng)的過程。眾議院以364票贊成和60票反對(duì)的結(jié)果通過了《海運(yùn)改革法案》，從公共民主的角度得到了國(guó)內(nèi)政治力量的支持；參議院通過了《海運(yùn)改革法案》，表明精英們也高度一致。6月13日，眾議院通過了《海運(yùn)改革法案》的版本，結(jié)果是369票贊成和42票反對(duì)。拜登已經(jīng)簽署了這項(xiàng)法案，注定要迎來航運(yùn)業(yè)的新監(jiān)管。

雖然美國(guó)政界經(jīng)常就國(guó)內(nèi)問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但對(duì)航運(yùn)業(yè)卻表現(xiàn)出驚人的一致性?！逗＿\(yùn)改革法案》上升為法律后，F(xiàn)MC除了不直接決定市場(chǎng)的具體定價(jià)外，擴(kuò)張?jiān)谄渌矫鎸⑹乔八从械?，如任何附屬于美?guó)港口班輪公司的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、能力配置、會(huì)議決議等，都需要依法報(bào)告。

第三，拜登政府一直密切關(guān)注航運(yùn)業(yè)，并將其視為打擊對(duì)象。自上任以來，拜登政府一直重視供應(yīng)鏈問題，并成立了供應(yīng)鏈中斷行動(dòng)小組，任命港口特使等。特別值得一提的是，最近任命的港口特使是美國(guó)退休將軍，以前是美國(guó)軍事運(yùn)輸指揮官，因此也可能將軍事物流的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐轉(zhuǎn)移到供應(yīng)鏈管理中。

無論是美國(guó)白宮的事實(shí)，國(guó)情咨詢，甚至是一些公開的行動(dòng)和談話，都揭示了班輪公司的殺意。

四是FMC的各種監(jiān)管活動(dòng)?！逗＿\(yùn)改革法案》中的確沒有明顯條款針對(duì)班輪公司定價(jià)，但FMC可根據(jù)實(shí)際監(jiān)管需要制定必要的規(guī)則，自行調(diào)查，自行決定緊急狀態(tài)。

無論是對(duì)班輪公司收取的各種費(fèi)用的審計(jì)，還是出于自身監(jiān)管需要，要求班輪公司提交的各種信息可能成為班輪公司提交的合規(guī)和合理數(shù)據(jù)的新錯(cuò)誤。此外，支持和鼓勵(lì)托運(yùn)人和拖車公司向班輪公司投訴也加劇了業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第五，美國(guó)工商界的心態(tài)。隨著船舶大規(guī)?；内厔?shì)，亞洲和歐洲級(jí)，美國(guó)進(jìn)展緩慢，但輿論仍將各種問題的根源歸因于班輪公司。

將調(diào)整監(jiān)管方向

此前，在《海運(yùn)改革法》獲得過《海運(yùn)改革法案》后，相關(guān)進(jìn)出口商和行業(yè)協(xié)會(huì)也為此歡呼。那么，這項(xiàng)法律會(huì)成為治療供應(yīng)鏈各種問題的千金方嗎？

是下水道堵塞。 是下水道堵塞”。

面對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員的質(zhì)疑，馬菲還回答說，所有的監(jiān)管行動(dòng)都法律許可范圍內(nèi)進(jìn)行；FMC不想擴(kuò)權(quán)，但法律賦予權(quán)力的話，也會(huì)遵守法律。

FMC一些監(jiān)管行為似乎溫和，不能顯示出監(jiān)管的強(qiáng)大力量，但對(duì)于FMC就自身而言，一旦擴(kuò)權(quán)，就意味著需要承擔(dān)更多的工作職能。雖然這對(duì)政府機(jī)構(gòu)來說是責(zé)無旁貸的，但問題的關(guān)鍵是能否履行這些擴(kuò)權(quán)職能。

首先，F(xiàn)MC人員不足一直困擾著其全面履行職責(zé)。FMC向國(guó)會(huì)可以批準(zhǔn)向國(guó)會(huì)申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算資金，但即使有預(yù)算資金，如果不能招聘合適的員工，仍然會(huì)影響行政效率和監(jiān)管職能。

其次，F(xiàn)MC不是不監(jiān)管，而是用四兩撥千斤的功夫，盡量用自己的職能進(jìn)行監(jiān)管。FMC它本身具有一定的立法功能，其制定和發(fā)布的規(guī)則也構(gòu)成了監(jiān)督依據(jù)，如對(duì)滯期費(fèi)的解釋性規(guī)則。本事實(shí)調(diào)查報(bào)告中提出的12項(xiàng)建議也可以反映出來FMC仍試圖在自己的框架內(nèi)解決航運(yùn)業(yè)存在的問題。自《海運(yùn)改革法》出臺(tái)以來，梳理法律規(guī)定，遵循執(zhí)行與以往事實(shí)報(bào)告中提出的建議之間，總會(huì)出現(xiàn)先后、輕、重的問題。

最后，F(xiàn)MC這似乎與國(guó)會(huì)和白宮的步伐一致，但基本前提是這三家機(jī)構(gòu)都從自己的角度為美國(guó)利益服務(wù)。監(jiān)管方法和處理方法的差異突出了美國(guó)對(duì)航運(yùn)業(yè)的監(jiān)管，并朝著數(shù)據(jù)列表和分析的方向發(fā)展。這可能是一個(gè)值得注意的方向。